加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
發(fā)布時間：2023-03-22 08:31:45
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這次中央農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的二十大精神，總結(jié)今年“三農(nóng)”工作，研究部署明年工作，就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行戰(zhàn)略部署。
黨的二十大閉幕后，我第一次外出考察去了陜西延安、河南安陽看鄉(xiāng)村振興，一路思考在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上如何加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這次會議我來講講，就是表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。下面，我就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作講幾點意見。
一、錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署。概括地講：未來5年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。我們必須深刻領(lǐng)會黨中央這一戰(zhàn)略部署，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要位置。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢大廈不穩(wěn)。無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。滿足人民美好生活需要，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。現(xiàn)代化越往前走、物質(zhì)生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風(fēng)光，農(nóng)業(yè)除了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，其生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發(fā)揮積極作用。農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞好了，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，物價穩(wěn)定、人心安定，經(jīng)濟(jì)大局才能穩(wěn)住。拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是重要的發(fā)力點和突破口。農(nóng)業(yè)還是國家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情反復(fù)延宕，來自外部的打壓遏制不斷升級，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。一旦農(nóng)業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。進(jìn)入新時代，黨中央堅持高度重視“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)，在新中國成立以來特別是改革開放以來工作的基礎(chǔ)上，通過開展脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，用有限資源穩(wěn)定解決14億多人口的吃飯問題，全體農(nóng)民擺脫絕對貧困、同步進(jìn)入全面小康，“三農(nóng)”工作成就巨大、舉世公認(rèn)。同時，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%；農(nóng)業(yè)比較效益低下；農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯不足，國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍超過國際市場；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1、消費支出比為1.9∶1。這是黨中央強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一個重要原因。 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色，我看主要應(yīng)該包括以下幾個方面：一是依靠自己力量端牢飯碗。14億多人口的中國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)。立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)的社會化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。堅持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，守住綠水青山。四是賡續(xù)農(nóng)耕文明。我國擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明，必須確保其根脈生生不息，做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚，農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大農(nóng)民自信自強(qiáng)、振奮昂揚，精神力量充盈。五是扎實推進(jìn)共同富裕。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好的生活。同時，我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，也是在為全球可持續(xù)發(fā)展、消除貧困貢獻(xiàn)中國力量。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是新時代新征程我們黨做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功。當(dāng)前，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，分別制定路線圖和施工圖，強(qiáng)化規(guī)劃的法規(guī)效力。制定規(guī)劃要同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，保持工作連續(xù)性，不能“翻燒餅”。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅決防止不把規(guī)劃當(dāng)回事。二要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，要分階段扎實穩(wěn)步推進(jìn)，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。當(dāng)前要把重點放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。三要因地制宜、注重實效。各地要立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)大局需要，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實際問題入手，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦一項是一項、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實際的“高大上”或面子工程的東西。
二、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事
無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。這一幕在古今中外反復(fù)上演。歷史上，齊國誘導(dǎo)魯國棄糧種桑，關(guān)鍵時候斷糧降服魯國；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉滅吳。今年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，全球30多個國家限制糧食出口，部分國家因此社會動蕩甚至政權(quán)更迭。只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。這些年，我們依靠自己的力量端穩(wěn)中國飯碗，14億多人吃飽吃好。現(xiàn)在，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大。必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機(jī)制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實。
提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)8年保持在1.3萬億斤高平臺上，越往前走難度越大。要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓緊制定實施方案，把任務(wù)落實下去。提產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個要害。要堅決守住18億畝耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。治理“非糧化”政策性很強(qiáng)，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，留出一定過渡期，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快提出落實辦法，該拿的錢要拿到位，建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)機(jī)制也要到位，確保建一塊成一塊。抓種子要選準(zhǔn)突破口，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。生物育種是大方向，要加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
確保糧食安全，不僅要著眼平時，還要提升應(yīng)急保供能力，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)、加工、流通、儲備、貿(mào)易等方面可能存在的風(fēng)險點。
農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險。要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)節(jié)本增效。要出實招健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法。既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。
保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力。當(dāng)前，食物采收、儲運、加工、銷售、消費每個環(huán)節(jié)都有“跑冒滴漏”，情況還相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。消費環(huán)節(jié)大有文章可做，不僅要制止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食。我國居民食用油和“紅肉”人均消費量，分別超過膳食指南推薦標(biāo)準(zhǔn)約1倍和2倍。食物節(jié)約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，每個環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實。要持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，強(qiáng)化剛性約束，加大工作力度，不棄微末、不舍寸功，盡快取得更大成效。
解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。耕地以外，我國還有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海等資源。要構(gòu)建多元化食物供給體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源。設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。
在保障糧食安全的同時，必須保證其他重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，特別是抓好大豆和油料生產(chǎn)，抓好生豬和“菜籃子”工程。這些都作了部署，關(guān)鍵是扎扎實實抓落實。
各級黨委和政府務(wù)必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。衡量一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。糧食安全黨政同責(zé)要求很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴(yán)格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興。“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。這件事剛剛破題，更為艱巨繁重的任務(wù)還在后面，決不能松勁歇腳，更不能換頻道。總的要求仍然是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。“五個振興”是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點、補(bǔ)齊短板，還要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)，提高全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來。各地推動產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透。“土”講的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。要善于分析新的市場環(huán)境、新的技術(shù)條件，用好新的營銷手段，打開視野來用好當(dāng)?shù)刭Y源，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，如發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等。“特”講的是突出地域特點，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情。要跳出本地看本地，打造為廣大消費者所認(rèn)可、能形成競爭優(yōu)勢的特色，如因地制宜打造蘋果村、木耳鄉(xiāng)、黃花鎮(zhèn)等。“產(chǎn)”講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。要延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，形成一定規(guī)模，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是個趨勢，各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時要抓住這個機(jī)遇。總之，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，必須落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策。最近，審計署開展了國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實和資金審計。審計結(jié)果表明，部分地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠持續(xù)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)配套支持政策落實不夠精準(zhǔn)有效等問題，不利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和脫貧群眾穩(wěn)定增收。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格貫徹落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，針對存在的問題，采取有效舉措抓整改，扎扎實實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)落實。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。當(dāng)前，受新冠疫情、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果遇到一些新情況。要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。要更多在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，推動各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力。要注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵，防止“養(yǎng)懶漢”。鼓勵實行發(fā)展類的補(bǔ)貼，要倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)。鼓勵實施建設(shè)類的項目，也要分清什么事該政府干、什么事該農(nóng)民干，再也不要干那種干部干、農(nóng)民看的事情。現(xiàn)在，5年過渡期已過兩年，要謀劃過渡期后的具體制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理。
要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。要加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，給農(nóng)民的補(bǔ)貼能增加的還要增加，社會保障水平能提高的還要提高，農(nóng)村各類資源要素能激活的盡量激活，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。
四、依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距。我們的資源就那么多，超大規(guī)模市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求又不斷增長，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅要立志補(bǔ)上短板弱項，還要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)“彎道超車”。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相對較長，要舍得下力氣、增投入，給予長期穩(wěn)定的支持。
農(nóng)業(yè)科技工作要突出應(yīng)用導(dǎo)向，加快成果轉(zhuǎn)化，把論文寫在大地上。農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)很重，必須政府和市場協(xié)同發(fā)力。基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。同時，要鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，迫切需要改革增動力、添活力。深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
當(dāng)前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。有條件的地方可在農(nóng)民自愿前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決細(xì)碎化問題。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，要支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營要把握好度，不能依靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，人為壘大戶、搞不切實際的大規(guī)模甚至超大規(guī)模經(jīng)營，防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“反租倒包”。
要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在試點中不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式。要深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善土地增值收益分配機(jī)制，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機(jī)制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須尊重群眾意愿、遵循市場規(guī)律，不能走“歸大堆”的老路子。要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險，堅決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，決不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的“小金庫”。
要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要鼓勵社會資本下鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但必須守住經(jīng)營農(nóng)業(yè)、農(nóng)民受益的基本要求，防止跑馬圈地。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市。同時，要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地等合法權(quán)益，鼓勵依法自愿有償退出。
推進(jìn)農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動。對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
五、大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)因人類定居而興，村落因農(nóng)事活動而聚，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘！ ∵@些年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，公共服務(wù)水平不高，欠賬還很多。要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。要對我國城鎮(zhèn)化趨勢、城鄉(xiāng)格局變化進(jìn)行研判，科學(xué)謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。鄉(xiāng)村建設(shè)要充分考慮財力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項目，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但不能缺門漏項。各地村莊格局風(fēng)貌是歷史上順應(yīng)地理、氣候、人文條件延續(xù)而成的，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要健全自下而上、農(nóng)民參與的實施機(jī)制，多聽群眾意見，照顧農(nóng)民感受。
要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。
推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價值理念結(jié)合起來，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。要加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。農(nóng)村移風(fēng)易俗重在常抓不懈，找準(zhǔn)實際推動的具體辦法，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，綿綿用力，成風(fēng)化俗，堅持下去，一定能見到好的效果。
六、加強(qiáng)黨對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅強(qiáng)保證。
五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的有效機(jī)制。市縣兩級更要把“三農(nóng)”工作作為重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，不重視“三農(nóng)”的書記不是好書記，抓不好農(nóng)村工作的書記不是稱職的書記。要完善考核督查機(jī)制，以責(zé)任落實推動工作落實、政策落實。
各級黨委要加大對涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊伍。各級黨政干部要把調(diào)查研究、求真務(wù)實作為基本功，不能脫離實際，想當(dāng)然、拍腦袋；要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好兩難甚至多難問題，不能“按下葫蘆起了瓢”。要樹牢群眾觀點、貫徹群眾路線，經(jīng)常到農(nóng)民群眾家中走一走、看一看，深入群眾、扎根群眾，問需于民、問計于民，關(guān)心群眾安危冷暖、急難愁盼，從農(nóng)民群眾的喜怒哀樂中檢視我們的工作。
人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。各級黨委和政府要堅持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，用鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機(jī)遇吸引人，用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境留住人。要著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，重點加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才。同時，要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機(jī)會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。要樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。要推動縣域內(nèi)人才打通使用，有計劃地把重點培養(yǎng)的黨政干部人才和專業(yè)技術(shù)人才放到農(nóng)村去，讓他們在一線擔(dān)當(dāng)作為、鍛煉成長。通過多方面努力，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍，強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的智力支持和人才支撐。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把村級自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。這一輪全國村“兩委”集中換屆已經(jīng)全部完成，要全面培訓(xùn)提高村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，不斷優(yōu)化帶頭人隊伍，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層鍛煉成長，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。當(dāng)前，村黨組織、自治組織負(fù)責(zé)人普遍實現(xiàn)了“一肩挑”，有的還兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，對他們的監(jiān)督管理必須跟上，堅決防止出現(xiàn)“小官巨貪”和無法無天的“村霸”。要推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，把紀(jì)檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋。要持續(xù)為農(nóng)村基層干部減負(fù)，深入整治形式主義、官僚主義，減少名目繁多、變形走樣的考核評估、督查檢查等，讓基層干部有更多精力為農(nóng)民辦實事。 同志們，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是拼出來、干出來、奮斗出來的。從現(xiàn)在開始，就要鉚足干勁，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。
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